El anuncio del Gobierno sobre su decisión de vetar la ley que dispone un reparto especial de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) puso otra vez en primer plano esta herramienta financiera, por sus implicaciones en la relación entre el Ejecutivo nacional y las provincias.

¿Qué son los ATN? Son un fondo creado por la ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos. En su artículo 5, esa norma establece que el Fondo de ATN se destina a atender “situaciones de emergencia y desequilibrios financieros” de los gobiernos provinciales. 

Desde lo normativo, los ATN tienen origen en esa ley de 1988, pero también operan bajo las leyes complementarias y modificatorias de coparticipación federal.

El fondo se nutre del 1% de la masa coparticipable de impuestos nacionales recaudados, es decir, de los impuestos que la Nación reparte automáticamente a provincias; además, 2 % del impuesto a las Ganancias también se incorpora al Fondo ATN como refuerzo; y el 1% del 90% producido por el impuesto a los Bienes Personales.

El Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Interior (a partir de diciembre de 2023, la Jefatura de Gabinete), administra el fondo y decide cuándo y cómo se distribuye, siempre conforme a lo que la ley permite: emergencias provinciales y desequilibrios temporales de caja.

Para qué se pueden usar los ATN: ¿Qué obras o gastos cubren?

Los ATN permiten a las jurisdicciones provinciales, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, disponer de fondos para: atender emergencias naturales o catástrofes (inundaciones, incendios, temporales, etc.) que demandan desembolsos urgentes; para cubrir desequilibrios financieros temporales; por ejemplo, cuando una provincia no tiene liquidez para pagar compromisos corrientes o inversiones urgentes: o para afrontar costos extraordinarios que escapan al presupuesto ordinario, como reparación de daños por catástrofes naturales. 

Los ATN no suelen usarse para gastos permanentes o estructurales de larga duración salvo que medie otro instrumento legal, ya que su finalidad legal es transitoria y excepcional.

En el año 2023 se recaudaron aproximadamente $ 173.000 millones, suma que fue repartida entre las provincias. Al año siguiente, inflación mediante, la suma se elevó a $ 680.000 millones, de los cuales se distribuyeron sólo $ 49.800 millones. En 2025, durante el primer semestre, se acumularon unos $ 450.000 millones, de los cuales se repartieron unos $ 94.000 millones.

Un informe del IERAL (instituto de estudios económicos que depende de la Fundación Mediterránea) señala que entre enero de 2017 y junio de 2025, el Fondo ATN recaudó, en valores constantes de 2025, unos $ 8,6 billones, de los cuales sólo se transfirió a las provincias alrededor del 48 %; el resto quedó acumulado en cuentas del Tesoro Nacional.

El vocero presidencial, Manuel Adorni, explicó los motivos por los que la Casa Rosada se opone a una nueva ley que regule el reparto.

“La ley de los ATN se veta, sí, pero no es un capricho que se nos ocurre a nosotros”, manifestó Adorni en una entrevista televisiva.

En este marco, subrayó: “No cambiamos el norte por una elección. Podemos reconocer los errores y corregir, ahora, el rumbo no se modifica. No vamos a entrar en el juego populista, no vamos a dejar que el Congreso (de la Nación) haga desastres en pos de tener un voto más en la elección (legislativa nacional del 26 de octubre próximo)".